La rappresentanza e la mediazione degli interessi nell'ordinamento tributario italiano

In uno stato di diritto la scelta di favorire un rapporto di fiducia tra contribuente e fisco per dare così impulso al regolare svolgimento dell'azione tributaria degli enti impositivi vede nell'istituzione degli organi di rappresentanza e di intermediazione degli interessi tributari, in specie del Garante del contribuente (art. 13 legge n. 212/00) una soluzione istituzionale volta, in generale, ad un rafforzamento della posizione del contribuente, «contraente debole» del rapporto tributario. Tale modello affonda le ragioni della sua consistenza nell'esperienza comparatistica (Spagna) in cui il ricorso ad "organismi tramite" tra Amministrazione finanziaria e contribuente tenderebbe a coniugare in una sintesi costituzionale apprezzabile ragioni di tutela del contribuente e ragioni di efficienza-economicità dell'azione amministrativa. In questa prospettiva emblematica e, perciò, meritevole di particolare attenzione, è l'istituto spagnolo del Consejo para la defensa de derechos del contribuyente e, prima ancora, del Consell tributari, organismo autonomo della comunità di Barcellona, quest'ultimo, a carattere precipuamente deflattivo del contenzioso. La presente monografia affronta il problema del ricorso alle istituzioni di rappresentanza nell'ordinamento tributario italiano senza ignorare per un verso la cornice costituzionale che ne rappresenta l'humus giuridico di riferimento; per altro verso la sua congruità rispetto al sistema dei principi che, nello specifico, informano la disciplina tributaria nell'ordinamento giuridico italiano.