Gli incarichi di funzione dirigenziale. Uno snodo cruciale nel rapporto fra politica ed amministrazione

Indice
Bernardo Giorgio Mattarella, Prefazione
Fiduciarietà vs imparzialità nel conferimento dell'incarico di funzione dirigenziale
(La dirigenza pubblica tra politica e amministrazione. Un dialogo difficile; Il dibattito sulla natura dell'incarico dirigenziale e le sue ripercussioni sull'elemento fiduciario; Le conseguenze sulla giurisdizione; Le tipologie di "nomina" in base agli indicatori della fiduciarietà; Ulteriori esempi paradigmatici: la nomina del direttore generale e dei direttori sanitari ed amministrativi nella sanità; Fiduciarietà e nomina del direttore generale negli enti locali; L'attribuzione dell'incarico in relazione alle disposizioni organizzative delle singole amministrazioni. Il caso dell'Agenzia delle Entrate)
La procedura per il conferimento dell'incarico di funzione dirigenziale
(La procedura per il conferimento dell'incarico ed il rispetto dei criteri soggettivi ed oggettivi; Il limite di durata dell'incarico; Gli aspetti procedurali e in particolare il momento della valutazione comparativa; Il valore delle clausole generali con particolare riferimento ai princìpi di correttezza e buona fede quali canoni utili all'estrapolazione del principio di comparazione nella valutazione del candidato e al contempo limite alla fiduciarietà della nomina; L'importanza degli orientamenti della giurisprudenza contabile in sede di controllo; Il conferimento dell'incarico: diritto o possibilità?; Continuità di funzione ed inoperatività dell'art. 2103 c.c.; Autonomia sistematica del modello (conferimento e revoca) degli incarichi rispetto alla disciplina del procedimento amministrativo di cui alla l. 241/1990; La fiduciarietà negli incarichi conferiti ai soggetti esterni all'amministrazione; Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato a personale esterno negli enti locali; ...e nelle regioni; La disciplina del rapporto giuridico del dirigente a tempo al momento della sua instaurazione e nelle fasi successive)
Il punto di rottura fra politica ed amministrazione: lo spoils system
(Il permanere del sintomo della fiduciarietà: la revoca dell'incarico; L'orientamento della Corte Costituzionale ispiratore del rigetto del trapianto del "sistema delle spoglie" nella c.d. terza riforma; Spoils system e mancata conferma: il testo del 2009 e la messa in relazione delle due fattispecie; Le riforme indirette: la legge di stabilità e le sue ripercussioni; I criteri della dirigenza apicale quale presupposto di legittimità dello spoils system nell'interpretazione della Corte Costituzionale sulle leggi regionali; Possibili forme di tutela per i dirigenti rimossi: tutela reale e riassegnazione dell'incarico; Le conseguenze derivanti dalla cessazione automatica degli incarichi dirigenziali disposta in applicazione di norme successivamente dichiarate incostituzionali)
Il nuovo equilibrio fra politica e amministrazione alla luce dell'attuale riforma
(La nuova organizzazione delle amministrazioni pubbliche all'ombra della riforma; L'antefatto; Dalla creazione del ruolo al governo del ruolo: il ruolo delle Commissioni e la nuova procedura di conferimento degli incarichi; I ruoli e la loro "alimentazione" futura; Il nuovo equilibrio fra politica ed amministrazione realizzato dalla riforma)
Bibliografia