Autonomia. Ragioni e prospettive di una riforma necessaria

Un libro che intende “scuotere” sulla autonomia differenziata avanzata da tre regioni: Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna. L’approccio è per la realtà dei fatti, contro le astrazioni, nell’unità (coesione) sostanziale delle regioni, che faccia sintesi del plurale.Le imposte quantitativamente dipendono dalla capacità contributiva, cioè dalla ricchezza prodotta che si può dividere e condividere. Nel senso pratico per cui gli investimenti sono possibili se la capacità contributiva è adeguata agli scopi, ed è decisivo il modo secondo cui si spende: in forme coerenti o non con i criteri del buon governo e della buona amministrazione (art. 97 Cost.). Entra qui in gioco l’attuazione dell’art. 116, comma 3 Cost. letto in combinato disposto con l’art. 97 cit. nel quadro generale di crisi della fiscalità dello Stato. Il problema non è quello di premiare l’efficienza, ma di non far persistere un sistema che incoraggi l’inefficienza. Fra autonomia e responsabilità vi è un nesso inscindibile, il superamento della spesa storica è il fulcro del federalismo dove i fabbisogni finanziari per tutte le tipologie di spese saranno calcolati su dei costi standard .Chiave di volta dell’intero processo è il principio costituzionale di leale collaborazione: servono buon governo e buona amministrazione.Ma non sono stati fissati i LEP per cui manca il punto di riferimento per la definizione del giusto livello di risorse per ciascun ente. L’iniziativa avviata dalle 3 regioni sulla spesa storica, i costi standard, i fabbisogni standard, i LEP dipendono da scelte politiche non tecniche. Va posto al centro del processo di attuazione dell’autonomia differenziata il principio del buon andamento (art.97 Cost), da concepire nell’ottica del rapporto costi-benefici, che è congeniale, piuttosto che al manager spericolato, al concreto buon padre di famiglia. Bisogna quindi scalfire sostanzialmente gli equilibri precedenti: non un semplice accomodamento. Libro molto di parte ma serio e argomentato.

Una completa e accurata analisi sull'attualissima questione della richiesta di Autonomia formulata da molte Regioni italiane. L'autore sa come stanno realmente le cose. Consigliatissimo!